УТИЛИЗАЦИЮ ТАРЫ ОСТАВИТЬ, НЕЛЬЗЯ ОТКАЗАТЬСЯ

Марк Опанасюк,
Юрист ILF

18 марта 2015 года Кабинет Министров Украины принял Постановление № 128, которым отменил Постановление «О внедрении системы сбора, заготовки и утилизации отходов как вторсырья» № 915 от 26.07.2001. СМИ назвали эту отмену «ликвидацией монополии ГП «УКРЭКОРЕСУРСЫ». Эта новость особенно обрадовала импортеров, которые были обязаны в принудительном порядке и согласно тарифам, указанным в Постановлении № 915, заключать с ГП «УКРЭКОРЕСУРСЫ» договоры на утилизацию тары, импортируемой вместе с товарами. По таким договорам импортеры вносили предоплату за утилизацию всей ввозимой тары при таможенном оформлении импорта товара. При этом ГП «УКРЭКОРЕСУРСЫ» сбор и утилизацию тары практически не осуществляло. Таким образом, в связи с принятием Постановления № 128 у импортеров возник ряд вопросов:

• Обязаны ли импортеры дальше заключать договоры на утилизацию тары? И если да, то с кем?

Да, обязаны. Обязанность утилизации отходов (в т. ч. тары и упаковки) предприятиями установлена в ст. 17 ЗУ «Об отходах», а также в Приказе Минэкономики «Об утверждении Порядка сбора, сортировки, транспортирования, переработки и утилизации использованной тары» № 224 от 02.10.2001. В п. 4. Порядка указано, что прием и утилизация тары осуществляется предприятиями (в т. ч. импортерами):

• самостоятельно, или
• путем заключения договоров с ГП «УКРЭКОКОМРЕСУРСЫ», или другими специализированными предприятиями.

То есть, несмотря на то, что заключение договора с ГП «УКРЭКОРЕСУРСЫ» уже не является обязательным , бремя утилизации тары у импортеров остается. Договор на утилизацию тары сейчас может быть заключен с любым субъектом хозяйствования, который может оказать услуги по утилизации неопасных отходов, или с субъектом, у которого есть лицензия «на утилизацию опасных отходов» (в случае если тара считается таковой).

Также стоит отметить, что в Постановлении № 128 речь не идет о ликвидации ГП «УКРЭКОРЕСУРСЫ», как написали некоторые СМИ. Согласно информации ЕГР (ищите по коду ЕГРПОУ: 20077743) по состоянию на 07.04.2015 предприятие продолжает осуществлять свою деятельность в сфере утилизации отходов.

• Есть ли необходимость заполнять и подавать Ведомость об учете и расчете тары при таможенном оформлении товаров в таре и упаковке?

Подача Ведомости предусмотрена пока действующим Приказом Минэкономики, Минприроды и Таможенной службы «О порядке таможенного оформления импортных товаров в таре и упаковке» № 789/414/709 от 31.07.2009. Согласно пп. 2.3–2.5 данного приказа экологический инспектор на таможне разрешает ввоз товара, проставляя в таможенной декларации штамп «ввоз разрешен». Штамп ставится на основании Ведомости, которую подает импортер (его декларант). В Ведомости указываются данные о договоре утилизации тары с ГП «УКРЭКОРЕСУРСЫ», количестве тары и совершенной оплате услуг по утилизации тары (подаются копии платежек по договору).

26 марта 2015 года Государственная фискальная служба издала письмо № 10441/99-99-24-02-03-17, в котором указала, что «в связи с официальным опубликованием Постановления № 128 и потерей силы Постановлением № 915 положения Приказа №789/414/709 от 31.07.2009 не подлежат применению». Данное письмо не является правовым основанием для отмены Приказа № 789/414/709, поэтому формально он продолжает действовать. Пока действует данный Приказ, есть риск, что ведомость может быть запрошена экологическими инспекторами на таможне. Логичным шагом будет дальнейшее внесение изменений или отмена Приказа № 789/414/709 органами, которые его приняли.

Используя электронное декларирование можно избежать необходимости подачи Ведомости и предоплаты утилизации тары при импорте товаров. Такой вывод можно сделать на основании Письма Государственной экологической инспекции от 22.05.2012  № 2/1-6/673. В письме говорится о возможности принимать информацию об объемах тары по электронным декларациям непосредственно от таможенных органов (с указанием номера электронной таможенной декларации, количества и описания товара, и тары, в которой поступил товар).

• Какие минимальные нормы утилизации и тарифы на утилизацию действуют в настоящее время?

Минимальная норма утилизации тары в п. 3 Постановления № 915 составляла 35% от всей импортируемой тары. Сейчас минимальной нормы утилизации нет, но обязанность утилизации всей тары осталась. То есть, на данный момент этот вопрос пока детально не урегулирован.

Тарифы были установлены в п. 2 Постановления № 915. Сейчас единых тарифов на утилизацию нет. Предприятия, которые осуществляют утилизацию, имеют право самостоятельно в своих договорах определять стоимость своих услуг и устанавливать тарифы и сроки оплаты.

Следует отметить, что пока у импортеров действуют договоры с ГП «УКРЭКОРЕСУРСЫ», оплата утилизации импортируемой тары должна совершатся в сроки и по тарифам, указанным в этих договорах. Однако сейчас импортеры свободны в выборе предприятий по утилизации тары и могут заключить новый договор на более приемлемых условиях, и платить за реально оказанные услуги. Хотя предприятия, осуществляющие утилизацию,  могут быть заинтересованы в подписании договоров со 100% предоплатой услуг по утилизации тары.

ВЫВОД

Отмена Постановления № 915 является позитивным шагом – импортеры получили свободу выбора субъектов для утилизации тары. Однако при этом в некоторых вопросах возникла правовая неопределенность. Поэтому в дальнейшим логичным шагом правительства будет приведение в соответствие подзаконных актов, в которых еще остались отсылки к ГП «УКРЭКОРЕСУРСЫ» и его тарифам (Приказ № 789/414/709), а также разработка и имплементация новой эффективной рыночной системы по утилизации тары и упаковки.